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    全省水環境總體穩定 總磷成治理主攻方向

    來源: 本站原創    作者:佚名   發布時間:2016/5/2 10:22:27


               訪談專家

    趙樂晨
    四川省環保廳污染防治處 處長
    陳維果
    四川省環保廳水環境管理處 處長
    田慶華
    四川省環境科學研究院水環境研究所所長世界銀行兼職技術專家

    形勢:“十二五”期間

    全省流域水環境質量總體穩定
    總磷成影響水環境“罪魁禍首”

    記者:“十二五”期間,四川全省流域水環境情況如何?

     趙樂晨

         通過“十一五”、“十二五”期間對化學需氧量、氨氮的總量減排,我省水環境有效削減和控制了這兩項主要污染物,年均濃度全部實現達標。但隨著這兩項主要控制指標的下降,總磷污染逐步凸顯,亟待解決。有研究表明,總磷污染已成為長江中上游地區普遍面臨的水污染主要問題,特別是長江的一級支流普遍存在總磷超標的壓力,四川也不例外。

    記者:環保部門發布的數據顯示,我省“十二五”末沱江水質達標率下降了13個百分點,這是否和總磷有關?在去年底出臺的“水十條”四川方案中,我省專門強化了總磷控制,這是否意味著,總磷已成為污染四川水環境的“罪魁禍首”?

    趙樂晨

    確實是這樣。2015年,全省主要河流水質達標率都受沱江達標率下降的影響,而沱江又主要受總磷的拖累。沱江2015年水質達標斷面比例較2011年下降13個百分點,這個下降主要是總磷一項指標超標。由于國家實行單因子考核,任何一項指標超標即被視為不達標。因此,盡管國家評價的其他20項指標全部達標,沱江和岷江也被總磷一項“拖了后腿”。如果按照“十一五”末不考核總磷的評價標準的同比口徑,到2015年末,沱江和岷江水質達標率實際還有所提升,沱江達標率提升了5.34個百分點,岷江提升了3.09個百分點。
      事實上,從全流域來看,沱江和岷江的總磷濃度絕對值實際變化不大。“十二五”末,沱江流域總磷濃度年均值為0.293毫克/升,相比2011年的0.29毫克/升,升幅只有1個百分點。
      盡管全流域的總磷濃度升幅只有1個百分點,但這也警示我們水環境治理已出現拐點,相較化學需氧量和氨氮兩項指標,總磷污染已上升為主要矛盾,必須下大力氣治理。

    記者:在四川經濟持續高速發展的大背景下,環保部門采取哪些措施來保持水環境的總體穩定?

    趙樂晨

    首先治理對象上實現“全領域覆蓋”。重點整治工業、城市、農村污染,特別是工業園區污染控制、城鎮污水處理設施建設、農村污染整治等力度前所未有。

    其次,治理環節上注重“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”,實現“全環節管理”。源頭上,強化規劃環評、項目環評、三同時管控;過程上,“十二五”總量減排成效顯著,四川執行了2100多個項目,新建800多個污水處理廠,增加了300多萬噸污水處理能力,化學需氧量、氨氮減排量超額完成國家下達任務,岷江、沱江化學需氧量和氨氮兩項指標大幅削減,年均濃度達到III類水質標準;末端上,加大環境監管執法力度,嚴厲打擊違法排污。

    再就是,治理手段上除了行政法律手段,還全面強化運用經濟、市場手段。舉個例子,從2011年開始,四川省政府在岷江、沱江流域實施跨界斷面水質超標資金扣繳制度。截至目前,對岷江、沱江流域的19個市(縣)累計扣繳資金超過2億元。另外我們還積極推動第三方環境治理、建立企業環境信用評價、實施綠色信貸和污染責任保險等,這些經濟手段有力地推動了水環境治理。

    最后就是全面落實治水責任。“十二五”伊始,四川省政府每年都與各市州簽訂目標責任書,通過目標考核、督查、約談等方式,倒逼地方政府切實加大水環境治理力度。

     

    回顧“十二五”水環境治理保護工作,我們采取的這些措施都非常有效,但也有值得總結的地方。比如,制定“十二五”重點流域規劃時,我們為了爭取國家資金支持,編制申報了大量的水污染治理項目,但由于國家資金有限,實際到位資金較少,只占總投入的17.97%,很多項目執行不了,造成規劃項目執行率偏低。盡管如此,我省《規劃》項目完成率在長江三峽庫區及其上游流域5省市幾年來仍居于第一、二位。

    另外,在執行“十二五”水污染規劃項目時,由于各職能部門有各自的規劃和工作重點,盡管相關部門投入了不少資金,但是各自推動自身規劃,整體環保效益尚不明顯。

     探因:專家解讀總磷超標

    流域污染負荷重,水量減少影響大

    記者:作為四川省環境科學研究院水環境研究所所長、世界銀行的兼職技術專家,您認為造成我省水環境總磷超標的主要原因是什么?
     田慶華

    在我看來,最根本的原因是水環境容量與經濟社會發展的矛盾日益加劇突出。據環保部門監測,沱江流域總磷超標主要集中在德陽-成都-資陽-內江-自貢-瀘州段,岷江流域總磷超標主要集中在成都-眉山-樂山-宜賓段。這些區域都是我省經濟發達區域,僅占全省幅員面積的30%左右,卻涵養和支撐了全省60%以上的人口和經濟總量,污染負荷相當重?焖俪擎偦、工業化和水環境容量、承載力之間的矛盾越來越突出。最明顯的例子就是黃龍溪,作為成都的出境斷面,岷江在黃龍溪流經成都后,出境斷面中高達70%的流量都是污水,這就是城鎮化、工業化進程對水環境的影響。
           第二,近年沱江、岷江水量大幅減少,這對加劇總磷超標不容小覷。據水利部門的數據,2014年、2015年,沱江上中下游的水量都在連續大幅減少。即使是在水量最大的下游,2015年年徑流量也比多年平均值下降31.2%,比2011年減少約20億立方米。同時,四川省環境監測總站和武漢大學的相關課題研究也表明,沱江水量2015年比2013年減少39%,2014年比2013年減少29%,每年都需要從都江堰調水。

          該課題研究還顯示,同樣的情況也發生在岷江,岷江水量2014年下降4%左右,2015年下降18.1%。水量減少造成水環境容量減少,使總磷達標比例明顯下降,這也是岷江、沱江總磷超標的直接因素。


    沱江干流2011-2015年度徑流變化情況

     

    記者:除了上述兩大重要因素外,您認為還有沒有其他加劇總磷污染的原因?

    田慶華

    從總磷污染的源頭分析,工業點源污染、生活污水污染、農業面源污染都是重要的污染來源。比如,農業面源污染對總磷超標的貢獻就非常大。四川是全國最大的生豬養殖省,尤其是岷江、沱江流域遍布著規模不等的畜禽養殖場以及大量散養農戶,但是相對應的污染物處理設備沒有全部跟上。同時農藥、化肥的使用量也過大。因此,含磷量大的畜禽糞便、農藥化肥等污染物通過土地徑流進入河流,這也就是為什么雨季河流流量增大,但總磷超標相對更嚴重的原因。


         

    另外,從環境管理的角度看,我們對水環境污染治理的認識還有一個漸進的過程。“十一五”期間,四川和全國一樣,水環境污染治理主要控制化學需氧量,結果氨氮問題凸顯出來,于是“十二五”期間同時控制化學需氧量和氨氮兩項指標。隨著這兩項指標的逐步控制,結果總磷污染又變得十分突出。原來的次要矛盾逐漸變成主要矛盾。

          值得一提的是,地表水中總磷一般可分為顆粒態磷和溶解態磷,對環境有影響的主要是溶解態磷,最新研究表明,在南方的河流中,溶解態磷相對較少,顆粒態磷最高占到75%。這一研究雖還未正式運用到環境管理中,但確實會涉及到總磷標準的問題。在環境監管中,未來是不是只用控制對環境有害的溶解態磷,而少考慮顆粒態磷?若是那樣的話,我們對總磷污染的來源和成因將有更細致的劃分,治理方向和重點也會有所不同

                                                                                                               
                                                                               受污染的河流

    記者:剛剛您提到從環境管理的角度,我們對水環境污染治理的認識經歷了一個過程,這是否佐證了環境治理中,不斷有新問題出現是常態?

    田慶華

             確實是這樣。這里需要普及一個觀念,環境問題是不斷變化和具有規律性的。隨著環境保護的不斷深入,經濟社會發展方式的不斷轉變,環境保護中新的矛盾沖突會不斷出現。這就是說,不是解決一個方面的環境問題,就能一勞永逸解決所有問題,新的復合型的環境問題總會不斷出現。

    比如大氣污染,從PM10到PM2.5,再到霧霾,再到今天的揮發性有機污染物,這些都是在解決舊問題時,不斷凸顯的新問題。同樣,水環境治理也是從化學需氧量到氨氮,再到總磷,未來總磷的問題解決了,一定還會有新問題出現。不光中國如此,國外環保發展都有這樣的過程。

    隨著環境保護目標的不斷深入,水環境污染面對的主要問題、需要解決的主要污染物也會不斷變化。因此我們要科學正面地看待環境治理中出現的新問題,這也正是解決環境問題的艱巨性和長期性所在。

      舉措

    打響總磷攻堅戰

    四大舉措已展開


    記者:既然總磷污染是四川水環境的突出問題,環保部門將如何應對?
    陳維果

    從戰略上,我們已將總磷控制列為“十三五”期間水環境治理的關鍵重點,全省上下將全力以赴打一場總磷攻堅戰。在去年底出臺的“水十條”四川實施意見中,我們明確,以強力控制和削減總磷污染為主攻方向,岷江、沱江兩大流域強化控源減排,金沙江、嘉陵江、長江干流(四川段)三大流域以及黃河(四川段)加強保護和整治并重。

            在即將出臺的水十條2016年度實施方案中,我們要求,國家考核我省的87個水環境監測斷面中,所有超標斷面必須在今年7月底前完成達標方案編制,對包括總磷在內的水污染控制做出了一系列安排?傮w思路是強力控源、加強管控、強化基礎性研究,強化督政問責。


    控源


    今年出臺達標實施方案
     記者:剛剛提到了“水十條”年度實施方案,能介紹一下今年的總磷治理具體舉措嗎?

    陳維果

          在強力“控源”上,主要控制點源污染和面源污染。今年將強力整治涉磷工業污染、從嚴治理城鎮生活污水、大力整治農業涉磷污染。

           從點源上看,一是整治涉磷工業污染。目前正在組織整個沱江、岷江工業企業完成達標實施方案,實施總磷達標行動,逐個解決涉磷工業企業污染問題,這一方案預計將于今年出臺;二是從嚴治理城鎮生活污水。我們將加強污水處理廠脫磷設施建設管理,在過去的污水處理中,比較強調化學需氧量和氨氮治理,脫磷設施相對欠缺,現正在逐個清理落實。我們還要求日處理規模1萬噸以上的城鎮污水處理設施,都安裝總磷自動在線監控裝置,并與環保部門聯網,監控數據同步上傳。同時,還將全面加強污泥處理,實現污水和污泥的協同處置。

     

    從面源上看,主要整治農業涉磷污染,這包括農藥化肥使用量的控制、畜禽養殖中糞便污染的處置和資源化利用,現正著手建立相配套的有機肥中心,以減少糞便通過徑流污染水質。

     管控

    已啟動總磷調標和源解析
     記者:在總磷污染的管控上,今年有什么新動作?

    陳維果

    首先是提高總磷排放標準,用標準引導企業改造升級,提升總磷削減率,目前調標工作已經啟動;二是單獨在沱江、岷江增加實施總磷的總量減排;三是在沱江、岷江流域加強新建項目的總磷控制,實行總磷指標減量置換;四是對總磷污染控制重點地區,實行總磷單項質量考核,建立總磷控制的激勵和約束機制。

    為推進總磷控制,我們還加強了基礎性工作。目前已啟動對整個岷江、沱江流域的總磷污染成因及管理的課題研究。就像大氣源解析一樣,研究岷江、沱江流域總磷的時空分布、變化規律,從整個磷的現狀污染分析,編制總磷達標方案以及整治路線圖、時間表,預計今年下半年可以完成。同時,還強化了總磷污染防治技術攻關,指導企業不斷提升產業等級;進一步排查磷的污染源,建立磷污染清單,針對清單對癥下藥。

    最后還要強化督政問責。我省各級政府將層層簽訂水環境治理目標責任書,建立總磷污染治理調度通報制,對岷江、沱江流域沿線重點控制區9市開展重點督查,對問題突出的個別市(州)政府將采取督查、約談、限批等措施,強化責任追究。我們將把水環境質量“只能更好、不能變壞”,作為各級黨委政府抓生態文明建設和綠色發展的“責任底線”,必須守住。


     

     

     

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